2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，做好明年經濟工作意義重大。近日召開的中央經濟工作會議明確八大重點任務，將“堅持內需主導，建設強大國內市場”擺在首位。

專家認為，與去年“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”的表述相比，今年的提法升級：不再滿足于“擴需求”的短期發(fā)力，而是轉向“強根基”的長效機制。

多位受訪專家表示，內需“打頭陣”，正是在外部環(huán)境不確定性持續(xù)上升的背景下作出的關鍵抉擇：擴大內需已不僅是穩(wěn)增長的“壓艙石”，更成為驅動高質量發(fā)展的主引擎。

為何把內需擺在任務之首？

國家發(fā)展改革委國家信息中心經濟預測部產業(yè)經濟研究室主任、研究員魏琪嘉在接受記者采訪時表示，中央經濟工作會議將這一任務排在首位，“充分說明當前擴大有效需求、特別是內需的重要性”。

他表示，只有供給與需求保持良好適配，經濟大循環(huán)才能轉得起來、跑得順暢有力。而抓好內需這個“牛鼻子”，將起到“牽一發(fā)動全身”的積極作用。

南開大學經濟學院黨委副書記、教授孫景宇認為，這一首要安排凸顯了強大國內市場對中國式現代化的戰(zhàn)略依托地位，“其著眼點在于做強國內大循環(huán)，以國內大循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性，為‘十五五’時期推動高質量發(fā)展、在激烈的國際競爭中贏得主動構筑戰(zhàn)略基點。”

孫景宇分析，當前經濟仍面臨“供強需弱”的結構性矛盾，低端供給過剩、優(yōu)質供給不足等因素導致生產和分配未能高效銜接。

在他看來，針對上述問題，中央經濟工作會議打出了一套兼顧當下與長遠的“組合拳”：一方面立足當下，通過清理消費領域不合理限制、實施消費提振專項行動、制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，持續(xù)釋放消費潛力；另一方面謀定長遠，優(yōu)化“兩新”政策。既以消費品以舊換新引導消費升級，又通過淘汰高能耗舊設備、推廣綠色化智能化新裝備推動產業(yè)升級，增強供給對需求的適配性。

居民“錢袋子”如何鼓起來？

中央經濟工作會議首次提出“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，讓“錢袋子如何鼓起來”成為2026年經濟工作的關鍵命題。相較去年“推動中低收入群體增收減負”的表述，此次升級為系統(tǒng)性“計劃”，標志著擴內需邏輯的根本轉變。

“深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，意味著提升居民消費能力，推動收入增加、消費擴大與供給優(yōu)化三者有機統(tǒng)一。”魏琪嘉認為，這是建立擴內需長效機制的關鍵，也充分體現了“民生為大”的政策導向，“具有很強的民生溫度”。

魏琪嘉進一步闡釋，擴大內需與全國統(tǒng)一大市場建設相互聯系、相互促進，強大國內市場的形成離不開內需的堅實支撐。此次政策部署任務明確、重點突出，兼具系統(tǒng)性與全面性，標志著擴內需舉措正從短期應對穩(wěn)步邁向長效治理。

服務消費，也成為新突破口。

中央經濟工作會議特別強調了“釋放服務消費潛力”的重要性，并提出了“清理消費領域不合理限制措施”的具體要求，釋放養(yǎng)老、文旅、健康、數字文娛等服務潛力。

“這一提法具有很強的現實針對性和指導意義。這意味著更多優(yōu)質、便捷、多元的服務將加速涌現，老百姓在這些領域的消費選擇將更加豐富，體驗也將持續(xù)提升。”國家發(fā)展改革委國家信息中心經濟預測部政策仿真實驗室主任、研究員肖宏偉表示，與此同時，“優(yōu)化‘兩新’政策實施”也被列入重點任務。

他進一步闡釋，當前服務消費已成為內需增長的新引擎，涵蓋養(yǎng)老托育、文化旅游、健康體育、數字文娛等多個領域，但部分行業(yè)仍存在準入門檻過高、審批流程繁復、地方保護隱性壁壘等問題，客觀上抑制了供給活力和消費意愿。“清理不合理限制，不是簡單‘松綁’，而是通過制度型開放和規(guī)則優(yōu)化，激發(fā)市場內生動力。”

肖宏偉特別說明，“兩新”政策與服務消費釋放并非割裂，設備更新可提升服務業(yè)的數字化、智能化水平，而消費品以舊換新也能帶動家政、維修、回收等配套服務需求。“二者協同推進，將推動商品消費與服務消費相互賦能，形成更完整、更有韌性的內需生態(tài)。”

在他看來，此次會議將“釋放服務消費潛力”與“優(yōu)化‘兩新’政策”并列部署，體現了從“物的消費”向“人本消費”升級的戰(zhàn)略轉向，也標志著擴內需政策正從單一刺激向系統(tǒng)性制度供給深化。

民間投資活力如何激發(fā)？

內需不僅包括消費，也涵蓋有效投資。中央經濟工作會議明確提出“有效激發(fā)民間投資活力”。

國家發(fā)展改革委國家信息中心經濟預測部世界經濟研究室副主任趙碩剛介紹，2025年1—10月，我國基礎設施民間投資同比增長4.5%，占全部基礎設施投資比重達22.6%，同比提高1個百分點。“民間資本投向‘向實’‘向新’‘向高’的發(fā)展態(tài)勢更加凸顯，人工智能、商業(yè)航天、低空經濟、綠色能源、生物醫(yī)藥等成為投資熱點。”

他表示，隨著《中華人民共和國民營經濟促進法》配套政策落地，“民間投資有望在穩(wěn)增長、保就業(yè)、提信心中發(fā)揮更大作用”。

同時，“高質量推進城市更新”也被視為關鍵路徑。“城市地下管廊、停車場、街區(qū)改造等投入，既擴大有效投資，又優(yōu)化消費環(huán)境、激發(fā)新場景。”魏琪嘉還表示，高質量推進城市更新，對擴大內需起到的是倍增甚至是乘數級的效應。

專家普遍認為，2026年作為“十五五”開局之年，應將內需主導置于首位，既是應對外部風浪的“壓艙石”，更是塑造發(fā)展新動能的戰(zhàn)略支點。唯有堅持供需兩端協同發(fā)力、改革與民生同向同行，才能真正筑牢強大國內市場的根基，讓14億多人的美好生活向往，成為中國經濟行穩(wěn)致遠最深厚、最持久的動力源泉。